| 国务委员兼国务院秘书长马凯在第十二届全国人民代表大会首先次会议上，就《国务院机构改革和职能转变方案》向大会作说明，提请审议。
机构改革 国务院正部级机构减少4个
此次改革的具体内容是：
（一）铁道部功能被拆分
《方案》提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。组建国家铁路局，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。不再保留铁道部。改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理。
（二）卫生部、计生委功能合并
《方案》提出，将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。不再保留卫生部、人口计生委。
改革后，坚持和完善计划生育政策，要继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制。
（三）食品药品安全实施统一监管
《方案》提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。
农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。
（四）新闻出版总署、广电总局职责整合
《方案》提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。不再保留广电总局、新闻出版总署。
（五）重组海洋局推进海上统一执法
《方案》提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。
设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，具体工作由国家海洋局承担。
（六）重组能源局加强能源监管
《方案》提出，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。
职能转变 六方面下手改变职能方向
（一）发挥市场在资源配置中的作用
《方案》提出：减少投资项目审批，大限度地缩小审批、核准、备案范围；减少生产经营活动审批事项；减少资质资格许可；减少行政事业性收费，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准，建立健全政府非税收入管理制度；逐步改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。
（二）发挥社会力量在管理社会事务中的作用
《方案》提出，改革社会组织管理制度：逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制；重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
（三）中央权限下放
《方案》提出：一是下放投资审批事项。二是下放生产经营活动审批事项。三是减少专项转移支付，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目。
（四）优化职能配置
《方案》提出三个方面的整合重点：一是按照同一件事由一个部门负责的原则，整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别由一个部门承担。二是整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题。三是整合建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台，推动资源共享、提高放能。
（五）改善和加强宏观管理
消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。
（六）加强制度建设和依法行政
《方案》提出：建立不动产统一登记制度，以更好地落实物权法规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，从制度上加强和创新社会管理，并为预防和惩治腐败夯实基础。建立决策后评估和纠错制度。严格依照法定权限和程序履行职责。
组织实施 为地方机构改革留有余地
《国务院机构改革和职能转变方案》经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。
为给地方机构改革探索留下余地，地方机构设置不要求完全上下对口。 |
